前言
年6月，中共七届三中全会上，毛主席提出“用三年或者更多一点时间争取财经状况的根本好转”。同一年，他还讲过“三年五年恢复、十年八年发展”的设想。但年2月，他却改提“三年准备，十年建设。”
为何仅隔数个月，又在援外战争的背景下，毛主席将时间明确定为“三年”呢？根本原因在于这一段时间的工作顺利，用三年时间完成恢复任务确有把握，无须再说“五年”或者“更多一点时间”。从另一个角度看，毛主席肯定了财政工作的成绩。由此，反观陈云提出的财经工作方针，其意义之高下，不言自明……
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年10月25日，陈云在全国政协一届三次会议上作财经工作报告
陈云执掌中财委
年3月20日，中央正式提出建立中央财政经济委员会。至于主任的人选，早在2月份党的七届二中全会召开前，经周恩来推荐，中共中央和毛主席就已经决定由陈云担任。
尔后，周恩来于4月10日、4月30日、5月5日、5月7日连发4电，催促还在东北的陈云早日到北平主持财经工作。此时，在东北工作已有一段时间的陈云，已经创造出了一套“沈阳经验”……
年初冬，坐落在沈阳中山广场的大和旅馆迎来了一位风尘仆仆的中年人——刚刚被任命为沈阳军事管制委员会主任的陈云。这一次，他的任务是负责沈阳市的接管工作。
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陈云
沈阳是全国闻名的东北最大的城市和工商业中心，沈阳及其周围城市鞍山、本溪、抚顺共同构成中国最大的重工业区。接管沈阳这样一座特大型城市，是此前任何一个中国共产党人都未曾遇见和经历过的。
如何接管沈阳？陈云认为做好舆论工作是当务之急。在上海生活过很长时间的他，知道城市里的人有看报的习惯。于是，他专门安排工作人员准备“安民布告”，另外，还提前准备了几期稿件。
年11月2日下午3点，国民党守军最后一个团宣布投降，沈阳完全解放。仅仅过了半小时，陈云就带领军管会迅速进入沈阳。此时此刻，展现在陈云眼前的沈阳城满目疮痍，匪特、流氓、一些角落枪声不断，社会秩序非常混乱。
陈云结合当下的局势，把军管会的临时办公地点设在了沈阳的大和旅馆。因为停电，所以他们连夜点着蜡烛开始了第1天的工作。
进城第2天，陈云召集工作人员开会。会上，他提出“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的方针。他还特别强调，沈阳是我们党接收的第一座大城市，一定要接管好，不能将我们打仗的城市变成死城市。
接下来，陈云重点解决5大问题。
第一、以最快速度恢复沈阳的电力供应。陈云回忆进入城市的情况时说：“没有电，电灯不亮，电话不通，自来水没有，电车和火车也无法开动，变成一座死城，秩序就无法控制。”因此，军管会一进城，就接收了“资委会东北电力局”。4日，抚顺送电到沈阳，市内照明用电大部分恢复。
第二、迅速解决金融、物价问题。陈云进城后先观察了4天，当国民党发行的金圆券从1元跌至东北币元时，陈云命令军管会立刻挂牌以1:的比价收兑1个星期，使金圆券自动流入关内。为了稳定物价，陈云下令军管会主动公布附近城市的物价，并发布收买物资的价格，使商人心里有底。
第三、保留愿意继续工作的旧警察，收缴他们的枪支。沈阳接收时旧警察有人。陈云认为：“旧警察的武装必须放下，将来必须彻底改造，但在大城市中，暂时利用其徒手服务又是必要的。”
第四、利用报纸传布政策，稳定人心。陈云说：“城市的人有看报习惯，对我宣传品，各阶层都是字字细读。”因而，要抓住城市人这一特点，办好报纸，宣传解放战争大好形势和共产党的政策。
第五、妥善解决工资问题。当时，沈阳连抚顺、本溪有公教职工约15万人，如果不妥善处理工资问题，人心就无法安定，但工资问题又不能一下做到合理解决。因此，陈云入城后5天，先普遍下发了生活维持费10万元，等于40斤粮食。这样做也有利于东北币占领市场。
话说，陈云接管沈阳不到一个月，一座饱受战火摧残的大型工业城市，竟然奇迹般恢复了生机，毛主席、朱德、周恩来等人圈阅了陈云写成的“沈阳经验”报告后，都大为赞赏。
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年，陈云在东北
年3月，为了适应各大解放区统一财经的需要，特别是为即将诞生的新中国的经济恢复和发展做准备，“中央财政经济委员会”顺势而出。5月14日，陈云由沈阳抵达北平，开始挑起组建中财委的重担。
他一到北平后干的第一件事，就是物色干部、找房子。
物色干部，陈云的原则是不拘一格，广泛招收人才。中财委是在原中央财经工作部和华北财经委员会的基础上组建的，因此，一开始，华北的干部用得比较多。
陈云曾经说过：“只要这个人有一技之长就要用，只有这样才能成大事业。我们要有大的气量，善用各种人才，单枪匹马，革命到底是干不成功的。”所以，除了从各大解放区选调干部外，陈云还特别注意选用有经济才能的党外民主人士，比如章乃器、沈志远等。
中财委原先的办公地点在东交民巷，但由于人员日渐增多，办公用房日益紧张，只好另觅他处。最终，在朝阳门内大街找到一座人称“九爷府”的房子，那是清朝道光皇帝第九子的住宅。房子非常破旧，但陈云却表示旧不要紧，够住就行。就这样，中财委搬进了“九爷府”办公。
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薄一波
经过紧张的筹备，中财委组建完成了。7月12日，陈云主持召开会议。会上，他说：“我叫陈云，就这样子，身体不好，一月感冒两次。”接着，他宣布，陈云任主任，薄一波任副主任。中财委共有六局一处，下属13个处、行、署、部、会。
抗美援朝前夕，陈云和中财委的未雨绸缪
战争不仅是战场上军队之间的事情，还与国家之间的综合国力有关系。刚刚成立不久的新中国能够取得抗美援朝的最后胜利，就离不开各条战线、各个领域工作的贡献。其中，特别是陈云和他执掌的中财委，在这一时期作出了许多特别的努力。
年6月25日，朝鲜战争爆发。此后，美国宣布武装援助南朝鲜，并将海军第七舰队开入台湾海峡，试图阻止中国人民解放军解放台湾。美国侵略中国领土及其友好领邦朝鲜的野蛮行径，激起了中国人民的极大愤慨。
朝鲜战争爆发后，陈云立即将注意力转向了金融物价方面。在他的领导下，中财委迅速下发了《关于稳定金融物价的指示》，针对可能发生的抢购物资、抬高物价、逃避资金等现象，提出解决对策：“放手抛售物资，对一切投机捣乱分子给以打击，把这一可能到来的金融物价风潮打下去，继续稳定物价。”
接下来的发展，如陈云预料的一样，国内出现了部分抢购物资和市场物价波动的现象。不过，由于中财委早已及时部署了措施，导致这次的物价波动并不大。
7月11日，陈云在中财委召开的会议上，说：“杜鲁门声明发表以后，金融物价稍有波动，尤其是入口品和我们所短缺的某些物资。但由于我们及时地作出适当的布置，掌握了主要物资，所以这一次未能掀起大的波动。”
年9月28日，美军占领汉城。金日成于10月1日，3日两次请求中国出兵支援。在讨论中国要不要出兵时，最大的顾虑是战争打起来后，国内各项工作该如何做新的部署？
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金日成和毛主席的合影
当中央决心抗美援朝后，陈云全力以赴地开始思考和解决国家经济面临的新问题。陈云认为，由于我们现在是领导着4亿多人口的全国性工作，眼光不能太小，战争观要同掌握全国政权以前有所区别。换句话说就是“局部服从全体，目前服从长远”。
针对战争形势，陈云分析无非是3种情况：
一、邻境战争，国内平安；
二、邻境战争，国内被炸；
三、邻境战争，敌人在我海口登陆，全国卷入战争。
他考虑到，鉴于战争的规模虽然较大，但当时还是在境外，国内社会生活和国民经济运行，不必要像全民族抗战那样转入战时体制，所以，可以把第二种局势作为基点。倘若是第一种情况，则对我更为有利，若发展为第三种，也不矛盾，对策基本相同，只是程度上的差别。
抗美援朝打响后，陈云领导的中财委制定了财经工作方针
分析了这些之后，在11月15日中财委召开的财经会议上，陈云正式提出“国防第一、稳定市场第二、经济建设第三”的财经工作方针。这样的安排，不以战争压倒一切，应该说，这种认识是清醒的，得当的。
对于国家财力“用得恰当”的问题，陈云认为，是有主有次，决不是顾此失彼。只能是抗美援朝早用、多用、先用、急用之后，经济建设迟用、少用、后用、缓用。最后他强调：
“财政上的各项支出，必须分清主次，不能面面俱到。如果面面俱到，便会一事无成。我们要集中力量，把财力使用在主要方面，解决主要问题，这和作战是一样的道理。”
本来，国家曾计划用三年或五年的时间恢复生产，然后进行大规模的经济建设，并预计军费从43%减少到30%，而将其余的70%投入经济建设、文化、教育、卫生事业和改善人民生活。但现下不同了，这一计划完全变更了。
根据“国防第一”的方针，3年中，国家用于朝鲜战场的支出共达62亿元。中国政府还以贷款或订货方式，向苏联等国订购了一批武器装备，共31亿元。战争中，中国共消耗各种战争物资万吨。
如果说上述军费开支尚可以预想的话，那么，下述情况则完全是始料不及的。由于在遭受战争严重破坏的朝鲜城乡，就地筹集物资是极其困难的，因此，志愿军出国作战只能立足于国内供应。
据记载：仅年10月11日至25日的两周内，前运作战物资就有弹药多吨、油料多桶、粮食万公斤、油盐25万公斤，各种干菜万公斤，马料万公斤。这还是在志愿军正式作战之前。战役打响后，各种物资只会更多。
另外，在投资的部门安排上，还增加了军工建设投资。除战略搬迁、进行技术改造和扩建一批原有兵器工厂外，还把东北地区几个民用工厂改建为坦克修理厂。
在这种情况下，陈云向中央提出暂时冻结大、小公家存款，并缓购农产品的意见，立即得到了中央的认可。但是，这种做法只是短时间内稳定金融物价的办法，不能够作为政策持续。
陈云考虑良久，认为“要从根本上做到保障抗美援朝战争的需要，就必须增加收入，削减支出”。这时，他想到了“挤牛奶”和“削萝卜”的办法。“挤牛奶”，如适当增加农业税；对酒和卷烟用纸实行专卖；开征契税；增加若干产品货物税和进、出口税，等等；增加这些税收，可增加几十亿斤重小米的财政收入。“削萝卜”，如削减文教卫生、公用事业费用；削减文化建设的投资，等等。
除了维持国内经济发展外，陈云还有一项重要的工作，那就是确保朝鲜战场我军的后勤问题。
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洪学智
在洪学智《难忘的教诲，深切的思念》一文中，有这样一段：
“年冬，彭德怀同志派我回国汇报志愿军前线情况。我回到北京后，先向毛主席、周总理作了汇报。第二天，又向陈云同志汇报，谈了两个半小时，他留我吃了饭。我汇报时，陈云同志听得很仔细。他对志愿军的后勤供应和后方交通运输十分关切，焦急地询问了许多情况。他说，哪些问题你们在前面可以解决，哪些问题解决不了，需要我们后面解决，都要及时提出来，免得后方来不及准备。”
薄一波回忆说：
“我在中财委帮助陈云同志做后勤工作。抗美援朝不简单啊！初期没有粮食吃，没有菜吃，一切东西都缺乏。国内没有蔬菜供应前方，我们就想了一个办法，从全国各地搜集、购买辣椒面送到朝鲜去。”
当时，在朝鲜战场会上，我军的口粮大部分是粗粮，缺少细粮，这种状况下，如果长时间发展下去，必然导致我军军力的下降。为此，陈云专门致电东北相关负责人，指出：“请尽快先以关外细粮支援维持。”
到年底，经过我军的浴血奋战，朝鲜战场上双方已大体稳定在三八线一带，战争进入相持状态，而我国财政经济一直保持着良好的状态。周恩来回顾这一时期财政工作取得的成绩曾说：
“不容易搞得啊！收税的机关是一两个，花钱的机关是一大堆。所以，掌握财政经济的同志，特别是陈云同志，在这方面的确是兢兢业业。”
年8月6日，在全国财经会议领导小组会上，陈云说：“现在，朝鲜战争停下来，我安下心来了。过去三年心总是放不下，因为任何问题都没有打仗这个问题大。”在陈云领导的中财委制定的“国防第一、稳定市场第二、经济建设第三”的方针下，全国的经济在战争时期有条不紊地发展。
“边打、边稳、边建”，这对于一个新生的国家来说，无疑是一个奇迹。